近日，国家发改委和商务部联合发布了《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》（以下简称《目录》），并于6月10日起施行。值得注意的是，于2011年从鼓励项目中剔除的整车制造再次出现在了西部鼓励类项目中。

此前，外国汽车厂商在华建厂曾享受优惠待遇长达7年，2011年，因产能过剩问题整车制造企业从鼓励名单中被剔除。

据悉，《目录》中，汽车整车制造重新作为鼓励外商投资项目，覆盖了除西藏以外的西部11个省、自治区、直辖市，包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆，鼓励外资在西部投资占比不高于50%的汽车整车制造企业。

　　产能过剩不存在

“《目录》最大的亮点，就是在11个西部省市鼓励外商发展整车。”汽车行业资深分析师贾新光向记者表示。对于汽车行业的产能过剩问题，贾新光表示，产能多少算过剩，这个问题有待考量。

事实上，对汽车行业产能过剩的担忧早在2003年就有了，此前，有分析人士认为，《目录》或许会加剧汽车行业产能过剩的问题。2011年中国汽车闲置产能高达600万辆，已相当于德国汽车市场的两倍规模，预计到2016年，闲置产能将上升至900万辆。从目前车企的产能看，到2015年产能将达到4000万辆，超过现在销量的两倍多。

“现在能取得一致的产能是4000万辆，预计2015年产能达到2500万辆没有问题”。贾新光认为，“中国汽车市场仍在增长，根据调查，现在60%的新车用户都是第一次购车，这说明市场潜力仍非常可观”。

同时，有业内人士认为，目前中国汽车的千人保有量只有80台左右，长远来看，这个市场依然有巨大的发展潜力。

中国汽车工业协会秘书长董扬曾明确表示：“汽车行业不存在产能过剩问题，只是存在内部不均衡的现象，自主品牌的产能利用率需要提高。”

相关调研报告显示，2010年国内汽车业平均产能利用率为85%，现已下滑至70%。合资车企利用率大幅领先于自主品牌，前者达到了103%，而后者不足65%。28家自主品牌车企中，有16家车企的产能利用率低于75%。

在贾新光看来，鼓励整车企业西移就是为了促进汽车产业结构调整，带动当地经济发展。此外，他指出，目前外商的产能非常紧，需要扩张，去西部投资是一种途径。

　　外资迅速回应西移

或许是早听到了风声，抑或是外商对中国西部市场的“蓝海”早有“洞见”，在发改委发布新目录不久前，多家国外车企就宣布了在华扩张和追加投资的计划，其中不少以中西部地区为投资重心。

5月15日，大众汽车集团发布消息，将在湖南长沙兴建一家年产能30万辆整车的新工厂，预计2015年投产，这也是其在华98亿欧元（约合130亿美元）投资计划的一部分。尽管从地理位置上看，长沙属于华中范畴，但大众汽车CEO马丁·文德恩将其视为西南地区。去年，上海大众已敲定其新疆工厂项目。可见，“西进”和“南下”已成为大众在华的发展方向。

去年，通用汽车已经宣布，上汽通用五菱将在重庆市建设第三个生产基地，该基地将在2015年投产，预计建成后将具备年产40万辆整车和40万台发动机的能力，使得上汽通用五菱整车总产能达到210万辆/年。

值得注意的是，本轮向西投资潮以欧美车企为主。来自商务部的消息也证实，欧美车企自去年开始已经加快了在华投资步伐，特别是加大了在中国西部的投资步伐。

对此，全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树表示，欧美车企现在加速在西部投资扩产是合理的选择。通过在西部地区建立整车生产基地，外资车企将形成对中国市场的全面布局。

“随着东部市场的饱和以及受到限购、限行政策的影响，合资品牌、合资自主低端车型都在快速涌入中西部地区。可以预见，新的政策导向将加剧合资品牌向中西部转移低端产品产能的趋势。”一位分析人士告诉记者。

不可否认的是，中国市场对各国车企的重要性日趋凸显，多数国际汽车巨头都将中国市场视为未来发展的主要阵地，纷纷调高在华销售目标。在今年上海车展前夕，通用汽车宣布计划2015年最终实现在中国年销量翻一番，从2010年的235万辆增长到500万辆。而大众、日产也高调宣布2015年在华销售有望达到315万辆、230万辆。综合三家企业来看，其2015年在华销量合计有望超过1000万辆，接近去年中国汽车总销量的六成。

对于这些车企来说，要实现这一销量目标，抢占西部市场变得尤为重要。